碳達峰碳中和的中國戰(zhàn)略與全球展望

發(fā)表時間：2022-01-07 09:34

碳達峰碳中和的中國戰(zhàn)略與全球展望

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦：

“雙碳”目標(biāo)起步期要做好打基礎(chǔ)、利長遠的事

劉世錦表示，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，起步期要做好打基礎(chǔ)、利長遠的事情。

第一，分步驟實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，將會全面推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，帶來一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，一個重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機遇，一場配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念、發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。

第二，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對我國是一個前所未有的挑戰(zhàn)。我國人均碳排放已經(jīng)超過7噸，高于全球人均水平和部分發(fā)達國家人均水平，在碳達峰前增長不會超過10%。而我們確定的發(fā)展目標(biāo)是，到2035年，人均收入要達到中等發(fā)達國家水平，大概3萬—4萬美元。也就是說，在人均碳排放基本不增長或者有所減少的情況下，實現(xiàn)人均收入由1萬美元到3萬—4萬美元的增長，這是發(fā)達經(jīng)濟體未曾經(jīng)歷、人類歷史上未曾有過的事情。我們已不可能走發(fā)達國家高碳高增長的自然達峰之路，也不會走低碳低增長之路，只能走低碳或零碳較高增長之路，力爭減碳和增長雙贏。

第三，我國綠色轉(zhuǎn)型具有五個優(yōu)勢。一是相比發(fā)達經(jīng)濟體在3萬—4萬美元以上的收入水平向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，我國在1萬美元水平上開始轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)化時期形成的資本擱置和減值成本相對要低。二是我國在今后一個較長時期仍能保持5%—6%的增速，市場規(guī)模大、成長性強，更有利于形成商業(yè)模式，帶動綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。三是我國在綠色技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家差距并不是很大，與以往技術(shù)革命相比明顯不同，在有些領(lǐng)域如光伏發(fā)電、新能源汽車處在并跑或領(lǐng)跑位置，有可能利用換道之機形成新的競爭優(yōu)勢。四是我國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域也有一定的優(yōu)勢，可以與綠色發(fā)展相互支撐。五是我國各級政府的組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力較強，有利于形成社會共識、提供政策支持。

第四，實現(xiàn)“雙碳”需要做到“三個不能”。一是減碳不能“單打一”，而應(yīng)當(dāng)從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協(xié)同推進。二是減碳不能“運動式”，不能畢其功于一役，要做到“先立后破”。三是減碳不能指標(biāo)錯位，要慎用行政性辦法，多用經(jīng)濟性市場性辦法。

第五，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)近期應(yīng)當(dāng)力爭實現(xiàn)三個政策目標(biāo)。一是盡快實現(xiàn)能耗“雙控”（能耗總量和強度）向碳排放“雙控”（碳減排總量和強度）轉(zhuǎn)變。二是高碳行業(yè)不搞“一刀切”，實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策。三是加快制定受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)重整規(guī)劃和政策安排。

第六，從中長期看，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點是推進技術(shù)和制度的兩個創(chuàng)新。從根本上說，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要靠綠色技術(shù)驅(qū)動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術(shù)”。綠色技術(shù)應(yīng)達到三個目標(biāo)。一是高技術(shù)含量和生產(chǎn)率。二是少排放或零排放。三是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有競爭力的低成本。制度創(chuàng)新的一項基礎(chǔ)性工作是建立賬戶，包括碳賬戶、生態(tài)賬戶和綠色責(zé)任賬戶，搞好核算，并在這個過程中處理好頂層設(shè)計和基層試驗的關(guān)系。

中國工程院院士杜祥琬：

“雙碳”目標(biāo)將引領(lǐng)我國有步驟、及時地實施低碳轉(zhuǎn)型

杜祥琬認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)意義重大，將引領(lǐng)我國有步驟、及時地實施低碳轉(zhuǎn)型，推動減污降碳協(xié)同增效，使生態(tài)環(huán)境改善由量變走向質(zhì)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

碳達峰是經(jīng)濟發(fā)展和碳增長脫鉤的一個拐點。美、加、歐、日等典型發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟和碳排放脫鉤的拐點是達峰，達峰是進步的標(biāo)志。另外，高碳并非現(xiàn)代化的必由之路，歐、日現(xiàn)代化水平與美國相當(dāng)，但前者的人均碳排放始終保持在美國的二分之一左右。

我國提出“30·60”目標(biāo)既體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的“共同但有區(qū)別的原則”和基于發(fā)展階段的原則，又彰顯了一個負責(zé)任大國應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度。我國根據(jù)自身發(fā)展情況提出2060年前碳中和，只比發(fā)達國家晚10年，這很不容易。因為人口密度高、單位GDP能耗高、一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例高、非發(fā)電燃煤比例高等原因，導(dǎo)致我國的碳數(shù)據(jù)較高。降低能源強度和碳強度是我們自己發(fā)展的需要，是進步的需要。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要重新認(rèn)識我國的能源資源稟賦?！案幻?、缺油、少氣”并不能準(zhǔn)確描述我國能源資源稟賦。我國除了化石能源還有豐富的非化石能源，特別是可再生資源，包括生物質(zhì)能、水能、地?zé)?、余熱廢熱供暖等。在發(fā)展高比例可再生能源的同時，要做好多能互補、源網(wǎng)荷儲相結(jié)合，逐步構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，使能源體系安全、高效、經(jīng)濟、低碳。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既面臨困難，也具有重大機遇。從碳達峰到碳中和，發(fā)達國家短則45年，長則70年，我們國家只有30年，在碳達峰之后，只有采取更有力度的減排才能實現(xiàn)碳中和。我國面臨產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低以及幾十年來經(jīng)濟發(fā)展對高碳發(fā)展路徑依賴慣性大等困難。實現(xiàn)碳中和呼喚高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新，其中，受控核聚變一旦成功，將對國家乃至全球能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和路徑帶來顛覆性創(chuàng)新性的推動。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個科學(xué)的轉(zhuǎn)型過程。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)政策性很強，需要把握好節(jié)奏，積極穩(wěn)妥，既要防止“一刀切”、簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來落后和無效投資。碳達峰是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展同時的達峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進步導(dǎo)致碳強度逐步降低實現(xiàn)的達峰，不是攀高峰、更不是沖高峰，是瞄準(zhǔn)碳中和的達峰。碳中和是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的引擎，是要開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟效益和社會效益的路徑，是與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)同步的、經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型、深刻進步的里程碑?！半p碳”目標(biāo)是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是基于我國國情和對人類文明進程新的覺醒的目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與。

中國工程院院士謝和平：

立足基本國情我國經(jīng)濟發(fā)展需要能源助力

謝和平指出，美國等發(fā)達國家的經(jīng)歷表明，現(xiàn)代化進程仍需化石能源，節(jié)能帶動現(xiàn)代化進程與能源消費脫鉤，是支撐能源達峰、碳排放下降的最核心因素。立足我國作為發(fā)展中國家的基本國情，我國經(jīng)濟發(fā)展需要能源助力。目前，我國短期內(nèi)實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤壓力巨大，經(jīng)濟對煤炭、石油等能源的依賴程度高，能源安全保障壓力大，低碳、零碳、負碳技術(shù)的創(chuàng)新探索不強。

碳中和目標(biāo)下，我國能源發(fā)展存在四個路徑。一是大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，提高能源效率、減少能源增量。二是優(yōu)化發(fā)展新能源，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，發(fā)展“風(fēng)電+光電+儲能”技術(shù)。三是發(fā)展清潔煤炭開發(fā)利用，發(fā)展“清潔煤電+CCUS”技術(shù)。四是發(fā)展少碳-用碳-零碳能源原理創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中地位變化可分為“補充”“替代”“主體”三個階段。補充階段，新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中占比接近30%，至少需要10年；替代階段，占比接近50%，至少需要20年；主體階段占比提高至80%左右，至少還需要10年。在三個階段，煤炭的需求量分別是45億—35億噸，35億—25億噸，25億—15億噸。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)后，我國仍然需要煤炭發(fā)揮電力調(diào)峰、還原劑以及保障油氣供應(yīng)安全的作用，預(yù)計需求量為12億—15億噸?；谏鲜龇治鎏贾泻透麟A段的煤炭需求總量，2035年后應(yīng)全部實現(xiàn)煤炭科學(xué)產(chǎn)能，全面淘汰落后產(chǎn)能。

“片面性去碳”凸顯煤炭供給能力不足。一些地方和行業(yè)“運動式減碳”、蠻力推進能源消費“雙控”，不切實際地過快退出煤炭生產(chǎn)、過早壓減煤炭消費，出臺部分極端政策，煤炭供給能力不足的問題提前顯現(xiàn)。2021年以來，我國國內(nèi)煤炭供應(yīng)短缺，煤炭產(chǎn)量下降，煤炭價格不斷創(chuàng)新高，多地拉閘限電。歐美能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性也遭遇挑戰(zhàn)，其動力煤炭價格增長數(shù)倍，天然氣價格刷新歷史新高，電價飛升。

碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)。一是煤炭消費減量導(dǎo)致煤炭行業(yè)發(fā)展空間受限。二是新能源大比例接入要求提高煤炭供應(yīng)柔性。三是零碳排放要求顛覆現(xiàn)有的煤炭利用方式，采用零碳/負碳的煤炭利用新方式。同時，煤炭行業(yè)也面臨三大機遇。一是回歸煤炭高質(zhì)量發(fā)展的機遇。二是實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新機遇，升級高新尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是與新能源耦合發(fā)展的機遇，搶占新能源主體地位。

面向未來，煤炭行業(yè)的發(fā)展路徑如下。戰(zhàn)略方向上，需要滿足碳達峰碳中和不同階段高質(zhì)量供應(yīng)煤炭的需求，全面支撐新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。重點任務(wù)上，需完成“六大任務(wù)”，即加大力度勘探符合煤炭科學(xué)產(chǎn)能要求的煤炭資源；建設(shè)煤炭科學(xué)產(chǎn)能全國支撐基地；推進柔性煤炭科學(xué)產(chǎn)能建設(shè)；研究制定能源安全下的科學(xué)產(chǎn)能儲備戰(zhàn)略；加快科學(xué)產(chǎn)能支撐力科技攻關(guān)；構(gòu)建適應(yīng)碳中和要求的多能互補的煤礦清潔能源系統(tǒng)?？萍夹枨笊?，須從新增科學(xué)產(chǎn)能資源、提高現(xiàn)有科學(xué)產(chǎn)能產(chǎn)出率、探索深部科學(xué)產(chǎn)能開采、發(fā)展煤炭行業(yè)獨有碳中和技術(shù)四個重點方向開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

實現(xiàn)碳中和要發(fā)展碳中和的新原理、新技術(shù)，不是簡單地去化石能源。應(yīng)重視發(fā)展少碳技術(shù)、用碳技術(shù)、無碳技術(shù)，來實現(xiàn)碳減排、碳捕捉、碳利用，采用無碳排放能源。

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