記吃不記打？屢屢成為中央環(huán)保督察批評(píng)對(duì)象
說(shuō)起平羅縣及其工業(yè)園，大家都不陌生，作為歷次中央生態(tài)環(huán)保督察的“常駐嘉賓”，可謂是“名聲在外”——◎ 2016年11月，中央環(huán)境保護(hù)督察組督察組向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)反饋督察情況中指出，為處理企業(yè)偷排至管網(wǎng)的工業(yè)廢水，平羅工業(yè)園管委會(huì)甚至違規(guī)用污水灑水降塵。僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會(huì)就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場(chǎng)灑水降塵。◎ 在2018年6月，督察組對(duì)寧夏回族自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)，平羅縣因“假整改”、“煤炭加工企業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出”再次被點(diǎn)名。◎ 2021年12月，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)，以典型案例的形式曝光了平羅縣的寧夏平羅工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水管控不到位，大量企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)取水，園區(qū)污染隱患突出的問(wèn)題。面對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的多次點(diǎn)名批評(píng)，平羅縣痛定思痛。2022年，平羅縣投資4.74億元，新建紅崖子園污水處理廠、再生水資源化利用和污水處理配套基礎(chǔ)設(shè)施“三位一體”項(xiàng)目。新華網(wǎng)更是發(fā)文稱(chēng)，“三位一體”污水處理模式有效解決了園區(qū)企業(yè)污水排放問(wèn)題，讓工業(yè)污水“重獲新生”。然而，任何事最忌半場(chǎng)開(kāi)香檳。就在近期，平羅工業(yè)園區(qū)又雙叒叕被環(huán)保督察點(diǎn)名批評(píng)了，且通報(bào)用詞極為嚴(yán)厲——“石嘴山市及平羅縣相關(guān)部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為不夠，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治責(zé)任積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，排查和監(jiān)管責(zé)任缺失。個(gè)別企業(yè)更是膽大妄為，藐視法律，非法排污，不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。”據(jù)寧夏新聞聯(lián)播報(bào)道，今年3月，寧夏自治區(qū)黨委第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在石嘴山市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧夏平羅工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)私設(shè)暗管，非法排放污水，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。工業(yè)園區(qū)既是經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是環(huán)?！爸骺紙?chǎng)”！據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)省級(jí)以上園區(qū)共有2543家，集中了全國(guó)50%的工業(yè)企業(yè)。其中，有552家為國(guó)家級(jí)園區(qū)，1991家為省級(jí)園區(qū)（平羅工業(yè)園區(qū)屬自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)）。誠(chéng)然，這些工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)重大，但其在幾何級(jí)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給環(huán)境治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。如：1）產(chǎn)污集中，污染種量大；2）源多匯少，減排難度大；3）污染繁雜，治污成本高......等等。回顧多起污染事件案例，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)之所以由“聚寶盆”向“聚污區(qū)”轉(zhuǎn)變，其主要原因是企業(yè)非法排放污水。以平羅工業(yè)園區(qū)為例。此次督察通報(bào)中稱(chēng)，平羅縣德淵污水處理有限公司生活污水處理廠舊排水溝位于平羅工業(yè)園區(qū)太西園南墻外側(cè)，深約1.5米、長(zhǎng)約1公里，溝道與生活污水處理廠排放處理達(dá)標(biāo)水的渠道并行，末端與該渠道交匯，2018年停用。督察發(fā)現(xiàn)，有5條從太西園區(qū)通向該溝道的私設(shè)暗管，分別涉及寧夏嘉豪立業(yè)環(huán)?？萍加邢薰?、平羅縣晟華工貿(mào)有限公司、寧夏東方寶盛建設(shè)有限公司平羅分公司、寧夏晟威專(zhuān)用車(chē)制造有限公司。當(dāng)然了，工業(yè)園區(qū)成為環(huán)保“重災(zāi)區(qū)”，也與相關(guān)部門(mén)的不擔(dān)當(dāng)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行管理脫不了干系。◎ 重引資、輕環(huán)保，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺少約束為了引資，當(dāng)?shù)卣畬?duì)入園企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)甚至不設(shè)門(mén)檻，導(dǎo)致不少環(huán)保意識(shí)較弱或污染處理能力較低的企業(yè)進(jìn)入了園區(qū)。為了引資，引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目與園區(qū)本身的污染承載能力不相符，導(dǎo)致部分處理設(shè)備閑置或未能真正在污水處理過(guò)程中發(fā)揮作用。◎ 工業(yè)園區(qū)污水收集、處理技術(shù)與實(shí)際情況不相符雖然大部分的工業(yè)園區(qū)都建立了污水處理廠，但卻未能從實(shí)際角度考慮，對(duì)工業(yè)廢水特征進(jìn)行分析或合理采用相關(guān)技術(shù)，而是照搬城市污水廠的設(shè)計(jì)思路，在建設(shè)過(guò)程中缺少預(yù)處理以及廢水水質(zhì)調(diào)控兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。這就給工業(yè)園區(qū)污水廠的整體達(dá)標(biāo)排放帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)與隱患，甚至導(dǎo)致有的園區(qū)污水廠雖已建成投產(chǎn)但卻一直無(wú)法達(dá)標(biāo)排放。◎ 多頭管理，環(huán)境污染處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制形同虛設(shè)就當(dāng)前的情況來(lái)看，在我國(guó)工業(yè)園區(qū)，水污染防治系統(tǒng)主要的環(huán)節(jié)是企業(yè)廢水預(yù)處理、排入管網(wǎng)、集中處理。這種多方監(jiān)管機(jī)制，使得政府部門(mén)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)之間職責(zé)不清、監(jiān)管不力。以平羅工業(yè)園區(qū)為例。此次督察通報(bào)中稱(chēng)，面對(duì)污染持續(xù)發(fā)生的情況，在督察組現(xiàn)場(chǎng)督辦、數(shù)次電話催促下，有的部門(mén)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員一個(gè)多小時(shí)不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。有的部門(mén)對(duì)本部門(mén)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清楚，不承認(rèn)本部門(mén)的相關(guān)監(jiān)管職責(zé)；有的部門(mén)罔顧事實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)推脫自身責(zé)任。◎ 相關(guān)部門(mén)單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)控能力不足不得不承認(rèn)，目前有很多的工業(yè)園區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)質(zhì)量不高，存在的問(wèn)題也不少——平臺(tái)建設(shè)落后，水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備不完善，監(jiān)控設(shè)備不完善或者說(shuō)數(shù)據(jù)滯后，缺乏最新的數(shù)據(jù)支持等，很難對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)排水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控。除此之外，工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)對(duì)于接管企業(yè)也存在一定的監(jiān)管漏洞。通過(guò)針對(duì)某市的工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，排放工業(yè)廢水的工業(yè)園區(qū)企業(yè)，使用暗管或者壓力管占大多數(shù)，然后進(jìn)入排污總管。也正因如此，有不少企業(yè)就能夠通過(guò)這個(gè)漏洞偷排污水。以平羅工業(yè)園區(qū)為例。此次督察通報(bào)中稱(chēng)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未做到督促生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)污水全收集、全處理。平羅縣德淵污水處理有限公司作為平羅縣生活污水處理廠和威鎮(zhèn)湖截留凈化工程的運(yùn)維單位，作為排水渠道的權(quán)責(zé)單位，未建立日常巡查制度，管護(hù)缺失，未能發(fā)現(xiàn)排水渠道與舊排水溝交匯處混入污水的情況，沒(méi)有及時(shí)消除污染源頭、遏制污染擴(kuò)散。有的部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，監(jiān)管存在漏洞。
